王文军

“全区21个乡镇（街道）年龄50周岁以下、符合条件的行政事业干部必须参加执法资格考试，并取得执法资格证……”

近日，为进一步深化乡镇（街道）综合行政执法改革，盐湖区委组织部专门下发通知，积极推行“人人持证，全员执法”，有力提升乡镇（街道）综合行政执法人员能力和水平。这是该区深入推进乡镇（街道）综合行政执法改革的缩影。

面对基层治理中存在的“看得见的管不了，管得了的看不见”这一突出问题，盐湖区以抓党建促基层治理能力提升专项行动为契机，把乡镇（街道）综合行政执法改革作为重要内容之一，按照省、市的安排部署，聚焦问题，精准发力，织密组织网、基础网、培训网、联合网、互动网，奋力推动“传统执法”向“综合执法”转变，努力探索乡镇（街道）综合行政执法改革的“盐湖样板”。

高规格＋高站位，立稳推动改革纵深推进的“梁”和“柱”

乡镇（街道）是基层治理的重要一环，是治理体系中承上启下的关键枢纽。然而，长期以来，在乡镇（街道）综合行政执法中，一直面临着“权力有限、责任无限”和“资源虽有、调度困难”等难题。这些难题长期困扰基层治理效能提升。

改革，势在必行。唯改革走深走实，才能不断补齐基层治理现代化的短板，推动乡镇（街道）综合行政执法由“传统执法”向“综合执法”转变，有效破解这些难题。

抓党建促基层治理能力提升专项行动中，盐湖区党政“一把手”亲自挂帅、一线指挥、提级推进，认真履行“施工队长”职责，多次组织召开专题会议研究部署，树立“全周期管理”意识，制订出台《盐湖区乡镇（街道）综合执法改革实施方案》，明确任务，确定“统筹兼顾、上下联动、齐抓共管、全面覆盖”的基本思路，立稳深化改革的“梁”和“柱”，高标准、高质量推进改革走深走实。

一套完善的组织架构继而呈现：区委书记、区长任双组长，组织部部长、政法委书记和分管副区长任副组长的高规格乡镇（街道）综合执法改革工作领导组，区委编办主任、司法局局长具体操作的乡镇（街道）综合执法改革专班，党委统一领导、政府统筹协调、部门密切配合、区乡联动，“书记抓、抓书记”“一级抓一级，层层抓落实”的工作推进机制随之确立。

顶层设计一经优化，改革便有了奋力前行的方向，一系列难点、堵点、痛点问题也开始迎刃而解。

盐湖区司法局根据《山西省乡镇（街道）权责清单（参考目录）》《盐湖区乡镇（街道）权责清单目录》，通过实地摸底调研、律师专家论证、区直部门会商座谈、征求乡镇（街道）意见的方式，对乡镇（街道）执法事项清单进行了优化调整，健全完善了执法具体实施依据，初步确定乡镇（街道）执法队法定执法事项24项，赋权1项，委托执法事项1项，吹哨执法事项15项。